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专题询问:人大质询权的激活?
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添加:2012/11/30   作者: 未知   来源: 未知   录入:xiaozhi 人气:756

一、事例链接:全国人大常委会专题询问国企改革报告
十一届全国人大常委会第二十九次会议25日下午分组审议国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告,并对报告进行了专题询问。数十位常委会组成人员充分发表意见,并提出询问。受国务院委托,发展改革委、财政部、国资委等相关部委负责人到会听取意见,回答询问。
国有企业是我国国民经济的重要支柱。改革开放以来,国有企业改革一直是经济体制改革的重要内容。24日下午,常委会会议听取了国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告。25日下午,会议分组审议了这个报告。在审议和询问中,常委会组成人员普遍认为,党的十六大以来,国有资产管理体制进行了重大改革,国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,国有企业经营业绩明显改善,国有企业改革发展取得了很大成效。但也有组成人员提出,国有企业改革一些深层次的矛盾和问题仍未解决,又面临着新情况、新问题和新挑战。
有委员问,当前国有企业改革重点是什么?国资委负责人回答说:一是进一步加大改革力度,加快国有大型企业公司制股份制改革步伐,完善公司治理,转换企业经营机制。二是进一步调整国有经济布局结构,转变企业发展方式,提高资源配置效率,增强技术创新能力,推进多种所有制经济共同发展。三是进一步完善国有资产管理体制,解决政企不分、政资不分问题。四是进一步解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。
有委员问,国有资本收益是如何收取的?下一步需要在哪些方面加以完善?财政部和国资委负责人回答说,2007年起国有资本经营预算制度开始施行,资源类企业上交比例为10%,竞争类企业上交比例为5%,军工科研类企业上交比例为5%、暂缓3年上缴。2011年资源类企业上交比例由10%提高到15%,竞争类企业上交比例由5%提高到10%,军工科研类企业维持上交5%,烟草行业最近在15%的基础上又增加了5个百分点;同时将5个中央部门(单位)和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。下一步将继续完善国有资本经营预算制度,统筹考虑国家需要和国有企业生产经营实际,进一步健全完善资本预算工作制度,改进国有资本收益的使用方法。
在回答国有企业在持续快速发展的同时如何更好地履行社会责任时,国资委负责人说,下一步将重点推动国有企业建立完善社会责任报告发布制度,公布企业履行社会责任的现状、规划和措施,主动接受社会各方面的监督;推动国有企业加强社会责任管理,将社会责任理念融入企业发展战略和日常生产经营各个环节,形成企业自觉履行社会责任的长效机制;建立和完善企业社会责任指标统计体系和考核评价机制,探索建立国有企业社会责任评价体系。
委员们还就国有企业公司制股份制改革、市场化选人用人机制改革、企业负责人和职工薪酬状况和调控措施等方面的情况,以及进一步完善国有资产管理体制、完善公司治理和企业负责人经营业绩考核体系、加强境外国有资产监管等方面的思路和措施,提出了询问。相关部委负责人作了认真回答。
二、相关评论:专题询问应“问”出实效
询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力。人大开展专题询问,其“形”在于问,其“神”在于依法监督,支持政府解决问题、改进工作、共推发展。但是,审视一些地方人大开展的专题询问,只是走个过场、摆个姿态,询问会一结束便没了下文。  
如何真正行使好人大专题询问权,发挥其应有的监督实效?我认为应做好以下几方面的工作。
一是完善相关制度。在符合监督法的前提下,应按照从细从实的原则,制定专题询问的相关工作办法,明确专题询问的选题范围、“一府两院”应询具体要求、集中询问会组织形式、专题询问结果处置等内容,做到询问选题科学,询问方法具体,跟踪问效措施有力,使专题询问有规章可依,有制度可循,可操作性强。
二是严格询问程序。依法提出专题询问,按程序确定询问对象,按询问办法制定实施方案,并经人大常委会审议通过,各环节工作按程序进行,避免专题询问实践中出现随意性、主观性,避免混乱局面的出现,确保专题询问的严肃性。
三是加强“问”后工作。我们应当看到,人大询问权的价值和活力还没有得到充分挖掘,是因为这一行权方式还存在一些困难。比如,如何评价、兑现询问权行使后的监督效果?再比如,在经过询问仍不满意的情形下,如何进一步启动质询、特定问题调查等更具刚性色彩的监督手段等问题,都应当纳入我们的思考范畴。专题询问的效果,不仅在于被询问者的答复情况,更在于答复后的实际行动。因此,要严格落实督查、汇报制度,加强对审议意见的跟踪督办,对办理不满意的,要依法采取措施,对答复承诺问题要一跟到底,做到有询问,有答复,有结果,充分发挥出专题询问应有的监督实效。当专题询问得不到满意答复时,可就有关问题再行追问,对追问答复仍不满意的,可以依法启动质询权、特定问题调查权、罢免权等更具刚性的监督手段。
(作者曾庆辉,甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社,来源:《公民报》2012年第46期)
三、“专题询问”的发展:《专题询问:从尝试走向常态》
2010年,全国人大常委会采取分组会议、联组会议和大联组会议的方式,对财政决算、国家粮食安全、深化医药卫生体制改革开展专题询问。对此,外界普遍评价,这是全国人大常委会不断完善监督工作的重要探索和创新,丰富和拓展了人大监督的形式和渠道。
2011年,全国人大常委会在总结2010年经验的基础上,将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为询问重点,选择财政决算、保障房建设和教改纲要实施情况作为主题,使专题询问开展得有声有色、更富实效。
“教改”收官回应百姓关切
2011年结束前两天,为了让人民群众普遍关注的教育难题得以解决,十一届全国人大常委会第二十四次会议召开联组会议,就国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》工作情况的报告开展专题询问。
“百年大计,教育为本。全面推进规划纲要的实施,是新时期促进教育事业科学发展,全面提高国民素质,加快社会主义现代化进程的重大战略举措,是涉及广大人民群众切身利益的大事,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。”全国人大常委会副委员长路甬祥的开场白简单明了,道出了全国人大常委会对教育的关注。
教育经费投入是教育热点问题中的热点。“2012年全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将达到4%的目标,政府应该可以做到。但在人大的调研中,各地还是遇到了很多困难,中央和地方该如何划分这样的责任?”全国人大常委会委员吴启迪率先提问。
2011年12月30日,十一届全国人大常委会第二十四次会议召开联组会议,就国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》工作情况的报告开展专题
“4%的问题是社会高度关注的问题,党中央国务院都高度重视,并在教育发展纲要中作出了郑重承诺,要在2012年努力实现这个目标。”财政部副部长张少春说,财政部已经制定了关于财政教育支出的增幅、财政教育支出占公共支出的比例、教育费附加的征收率、土地出让收益教育资金计提率等四项量化指标,并会同教育部对各省进行综合评价分析。
“孩子们的书包越来越重、课业负担越来越重、学习越来越不快乐,换来的并不是独立思考和创新能力的提高,而是培养了不少‘应试机器’……我觉得问题的实质和症结就在于我们对学校和教师的教育、教学质量的评估,以及对人才的评估和使用制度方面出现了问题。”全国人大常委会委员程津培询问,教育部将如何改进有关制度,解决好推进素质教育的症结问题?
对此,教育部部长袁贵仁深有同感,认为这个问题的核心就是解决好培养什么人、怎样培养人的问题。可以简单概括为做好“三个衔接”:第一,要把学生评价和实施素质教育相衔接,改革考试招生制度。第二,要把学校评价与实施素质教育相衔接,完善督导评估制度。第三,要把人才评价与实施素质教育相衔接,改进社会用人制度。
“近期连续发生多起接送学生上学放学的车辆交通安全事故,令人痛心。请问有关部门打算采取哪些措施切实保障学生上学放学的交通安全。”全国人大常委会委员索丽生提出的问题可谓是相当热,而这几个问题也是全国各地家长们想要问的。
“近期发生了多起校车事故,特别是发生在甘肃省正宁县幼儿园的校车交通事故,教训非常惨痛。”国家发改委副主任朱之鑫第一个回应,建立校车制度,总的来看还不能脱离国情照搬别国的做法。下一步将在深入调查研究的基础上,抓紧起草建立校车制度的意见,并且做好与《校车安全条例》的衔接工作。
教育部部长袁贵仁表示,教育系统一定会尽心尽力、尽职尽责做好协调配合工作,切实加强安全教育,配合家长选择、设计学生上下学的交通路线和交通方式,有校车的学校建立校车安全管理制度,确保学生的交通安全。“全国公安机关要进一步增强服务保障意识,为学校各种开放性的活动创造安全条件,为学生外出和教育实践等活动提供安全的保障。”公安部副部长黄明也表示,公安部门将同教育和综治等部门一道,扎实抓好校园安全各项措施的落实。
12位常委会委员就教育改革发展提出问题,持续了3个多小时,成为专题询问开展两年来询问人数最多、时间最长的一次。
专题询问常态化后务求实效
吴邦国委员长曾讲过,实际工作中需要解决的矛盾和问题会很多,但关键问题往往也就那么几个。抓住了这些要害,就牵住了“牛鼻子”,就能以点带面、举一反三,起到事半功倍的效果。他还强调,要将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为询问重点,使专题询问开展得有声有色、更富实效。
因此,为了取得实效,全国人大常委会在专题询问选题上,都会进行充分调研,深入了解实际情况,最终选择人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。纵观两年来的六场专题询问,从“问钱”、“问粮”、问医”,再到“问房”、“问教”,无一不是人民群众普遍关注的热点,政府工作持续推进的重点。
而邀请发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会、审计署、教育部、科技部、公安部、人力资源社会保障部、卫生部、国务院法制办等十几个部门负责人到场应询,除了一般意义上解疑释惑之外,还可以促使他们向人大代表、社会公众作出承诺。这无疑有利于促进“一府两院”依法行政,改进工作。
卫生部部长陈竺在接受本刊采访时表示,“专题询问给了我们一个沟通的机会,能够向人大报告医改工作的进展和下一步思路。对于专题询问所涉及的人民群众最为关心的难点和热点,我们将化压力为动力,让百姓在深化医改中感受实惠。”
教育部部长袁贵仁认为,对纲要贯彻落实工作进行专题询问,加强监督和指导,充分体现了全国人大常委会对教育工作的高度重视和关心支持。教育部将按照全国人大常委会的审议意见,认真研究提出改进措施,以高度的使命感、责任感和紧迫感,真抓实干、开拓创新,加快推进教育改革和发展,努力办好人民满意的教育。
此外,专题询问还充分向媒体开放,通过电视、网络等媒体进行现场报道或直播。有分析人士认为,询问过程中进行全媒体的直播,使得公众可以多全方位了解国家权力机关工作是否到位,常委会委员如何履职,政府如何接受监督。
应该说,专题询问经过两年来的发展和完善,正逐步成为全国人大常委会进一步加强和改进监督工作,推动中央重大决策部署贯彻落实的有效抓手之一。同时,通过专题询问这一具体制度的推进,中国民主政治建设得到有益发展,公民的监督权、知情权、参与权得到进一步丰富。
地方人大开展之后有创新
开展专题询问,全国人大常委会首开先河。外界普遍评价说,全国人大常委会为地方人大常委会运用专题询问开展监督提供了范例。从2010年起,许多地方人大常委会相继开展专题询问,成为各级人大充分行使监督权的手段之一。
据本刊不完全统计,自2010年6月24日全国人大常委会举行首次专题询问以来,专题询问便在全国范围内成“燎原”之势,浙江、安徽、福建、湖南、湖北、重庆、上海、贵州、河南、四川、山东、广东、广西、陕西等全国绝大多数省、自治区、直辖市人大常委会先后尝试专题询问,并持续多次开展。
以江苏省为例,该省的部分市县(区)虽然开展过专题询问,但在省级层面上,直至2011年11月该省人大常委会才首次举行专题询问会,并将问题的焦点锁定住房保障上。据媒体报道,9月上旬,江苏省人大常委会曾来全国人大调研取经。由此可见,全国人大常委会对保障房的专题询问对其借鉴意义之大,影响之远。
专题询问之于地方人大常委会的监督权除有“破冰”之意以外,一些地方人大还加以创新。2011年9月,湖南省人大常委会对“两院”就加强队伍建设、促进司法公正开展专题询问,会议组成人员除了来自省人大常委会组成人员、基层人大代表外,还邀请了律师、高校师生等市民代表全程参与,得到热烈响应。同时,这次专题询问更加开放,首先是委员和列席代表都有权询问,其次是谁问,问什么问题事先都不做安排,都是按键抢问,根据显示器显示按键的先后顺序选择询问人员。
专题询问的运用,对于推进监督工作深入开展,其意义也不言而喻。尤其是没有立法权的地市级或以下的人大及其常委会,专题询问已成为监督工作中重要手段之一。例如湖南岳阳市、浙江温州市、湖北宜昌市分别对560亩湖湖面萎缩问题、珊溪水库整治、代表议案建议办理情况开展专题询问,对于这些问题的实际解决,起到了明显的加速和催化作用。
由此可见,专题询问这种监督方式能够被各地频繁使用,除了全国人大的示范带动作用外,还因为这种监督方式具有社会关注度高、针对性强、实效性强和互动效果好。更为重要的是,专题询问可以进一步推进各级人大工作公开透明,提高各级人大常委会审议质量、增强监督实效,可以进一步尊重人民群众的知情权、监督权,进一步推动关系人民群众切身利益突出问题的解决。
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